《中国（舟山）跨境电子商务综合试验区实施方案》全文

　　一、总体要求

　　(一)产业定位。以助力传统外贸企业转型为引导，做大做精跨境电子商务B2B产业集群;以模式创新为内核，推动跨境电子商务进口业务健康发展;以人才培育和龙头企业孵化为抓手，推进跨境电子商务资源集聚与整合;以最优营商环境为支撑，构建具有特色的跨境电子商务生态圈，把舟山建设成为具有海洋经济特点的跨境电子商务发展窗口。

　　(二)发展目标。通过“两平台、六体系、八举措”建设，加快培育跨境电子商务市场主体，构建便捷高效的服务体系，形成高质量的特色产业集群。力争到2025年，建设2个以上跨境电子商务产业园，打造3个以上跨境电子商务产业集群，引育20家以上跨境电子商务龙头企业，累计培育跨境电子商务企业300家以上，跨境电子商务进出口额年均增长30%以上，打造舟山跨境电子商务完整的产业链和生态圈。

　　(三)功能布局。舟山全市域范围为中国(舟山)跨境电子商务综合试验区，以建设市级跨境电子商务综合产业园为轴心，采取“一园一区多点”空间布局。“一园”即市级跨境电子商务综合产业园，集聚跨境电子商务进出口龙头企业;“一区”即市级跨境电子商务进口产业集聚区;“多点”即县级跨境电子商务产业分园。

　　二、主要任务

　　(一)打造两大平台。

　　1.打造线上综合服务平台。建设中国(舟山)跨境电子商务线上综合服务平台，提高通关效率，降低通关成本，为全市跨境电子商务企业提供一站式服务。完善平台监管与服务功能，探索实现海关、税务、外汇管理、商务、市场监管、邮政管理等部门数据交换。

　　2.打造线下产业园区平台。按照“一园一区多点”原则，以舟山本地产业结构布局为基础，高起点高标准规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务产业园。强化政策扶持，吸引跨境电子商务企业和人才入驻园区，打造集孵化、研发、运营、营销、设计于一体的综合服务载体。

　　(二)构建六大体系。

　　1.构建信息共享体系。建立信息交换共享机制，实现监管部门、地方政府、金融机构、第三方支付平台、电子商务企业、物流企业之间的信息互联互通。为备案企业提供全程无纸化、电子化、自动化管理和服务，切实提高跨境贸易便利化程度。

　　2.构建风险防控体系。建立健全多部门联动、跨区域管理的跨境电子商务风险联控机制。强化对业务关键环节的风险监控，有效防范非真实贸易的经济风险，以及数据存储、支付交易、网络安全等技术风险和产品安全、贸易摩擦、主体信用等交易风险。建设和维护跨境电子商务网络安全，落实信息安全等级保护制度，推进跨境电子商务网络安全监测和预警体系建设。

　　3.构建业务创新体系。利用大数据、云计算等数字技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等数据进行分析处理运用，为跨境电子商务发展提供大数据服务。探索跨境电子商务B2B模式出口统计方法，确立B2B订单、物流单、支付单三单对碰模式，实现快速统计核验。

　　4.构建物流仓储体系。依托综合信息服务平台，构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统，实现物流供应链全程可验可测可控。推进“快递出海”工程。

　　5.构建信用监测体系。建立健全跨境电子商务企业诚信数据库，建立各监管部门互评互认的企业信用评价系统和个人信用系统，对开展跨境电子商务业务的经营企业、支付机构实行信用评级。实施信用负面清单管理，通过事前严格准入，事中加强全面查验、严密监管，保障跨境电子商务良好发展环境。

　　6.构建金融服务体系。提升跨境电子商务金融服务水平。鼓励金融机构、非银行支付机构与跨境电子商务综合服务企业之间开展合作，为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等金融服务;支持和鼓励保险机构为跨境电子商务企业提供个性化、场景化的保险业务，不断创新和丰富保险服务品种。

　　(三)落实八大举措。

　　1.提升跨境电子商务企业运营能力。建立跨境电子商务综合运营中心，引进省内外优秀跨境电子商务专业运营机构，助力企业健全管理制度，引导企业运用数字营销、3D展示、虚拟参观等技术，提升中小企业拓展跨境电子商务业务的能力水平。

　　2.引育跨境电子商务市场新主体。以跨境电子商务线下产业园为主体，建立企业招引中心，加快引进一批全国性跨境电子商务平台并支持其在舟山设立区域总部、分拨中心、物流中心或服务中心。建立共享孵化中心，完善公共办公区、共享直播间、共用摄影棚等硬件设施。建立行业交流中心，举办跨区域资源对接会、产业高峰论坛等交流活动。

　　3.打造传统外贸升级转型企业。以行业龙头企业为基础，制定一企一策的跨境电子商务转型升级方案，打造一批集设计生产加工、跨境电子商务运营、海外仓物流于一体的新型外贸企业。强化跨境电子商务经营者的品牌意识，推动品牌运营国际合作，制定并实施促进企业品牌国际化的扶持政策，孵化一批有全球知名度的自有品牌。

　　4.实施内外贸融合发展行动。创新内外贸融合市场机制，搭建内外贸发展载体，实现内外贸两个市场互促、互动和互通。优化跨境电子商务商业模式，建设保税备货、直购进口等多项业务并重，线上线下联动的进出口商品展销综合体，打通国外优质商品国内销售渠道。

　　5.探索跨境电子商务全模式海关监管。推行涵盖跨境电子商务企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等环节的全程通关无纸化作业，提高通关效率，降低通关成本。在跨境电子商务B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面进行探索创新，推动开展“9610”“1210”等跨境电子商务零售进出口业务以及“9710”“9810”等跨境电子商务B2B业务。

　　6.推动跨境电子商务出口海外仓退税服务便利化。进一步为出口企业提供便利化退税服务，加快“9810”方式出口货物退税进度，加速企业资金周转。

　　7.打造跨境电子商务人才集聚区。引入专业培训机构，推行定制式、公司式等孵化模式，进一步完善跨境电子商务人才培训机制，积极搭建人才对接平台，为企业输送创新型人才和技能实干型人才。鼓励符合条件的跨境电子商务人才落户舟山。

　　8.推动金融政策创新。积极探索跨境电子商务供应链金融、电商出口信用保险保单融资、大数据信用融资等金融产品和服务，逐步扩大“跨境电子商务+海外仓”项下风险承保规模和融资规模。鼓励跨境电子商务企业使用人民币计价结算，有效规避汇率风险。